年终专稿|中亚国家难以置身世外的一次大考
编者按
2020年中亚地区国家局势动荡，风云诡谲。受疫情、大国博弈等因素影响，给2021年该地区形势发展增加了极大的不确定性。从今天开始，陆续刊登丝路新观察专家智库成员年终专稿，就中亚地区局势现状和走向进行评述。
作者：许涛（丝路新观察公号智库成员）
许涛教授系中国现代国际关系研究院研究员、国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所特聘研究员。
2020年对我们这个星球是极不寻常的一年。对世界各国、各民族而言，说是一次价值观、世界观和国家治理观的大考一点儿都不为过。同样，在这场重大疫情冲击面前，作为我们西部近邻的中亚各国也难以置身世外。
尽管中亚各国在独立近三十年来的时间里努力建立与世界经济活跃地区的联系，但地处欧亚大陆腹地的地缘困境仍然是制约各新生经济体发展的主要因素之一。然而这一因素却并没有构成阻滞新冠病毒传播的堤坝或围墙，五个中亚国家中有四个都出现了全国性的疫情蔓延。新冠疫情不仅是个测试剂，检验出各国医疗卫生制度和社会治理体系中的漏洞与短板。新冠疫情还是个催化剂，激活了各国社会原有的矛盾，成为影响各国稳定发展的潜在威胁。
政治
过渡、巩固与更迭
中亚地区的两个大国——乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦，在近3、5年内基本完成了由首任总统向第二任国家元首的交接与过渡，并根据自己的国情和世界形势的变化作出相应的制度性调整。
2019年年末，乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫在新年致辞中表示，2020年国家将继续积极推进大规模社会经济改革，努力提高民众实际收入，继续扩大与国际社会的全面合作。2020年1月，米尔济约耶夫总统发表国情咨文，强调了将把继续开放、消除贫困和建设数字经济作为重要国内任务。为了实现上述任务，乌兹别克斯坦对国内经济进一步实行宽松政策和鼓励措施。这一切可以视作2017年米尔济约耶夫总统主持制定的《2017—2021年乌兹别克斯坦共和国五大优先方向行动战略》延续和深化。这一文件被视为“米尔济约耶夫新政”的纲领，主要包括推动国家治理现代化等五大领域。经过三年的全面推动，社会改革各项措施在乌兹别克斯坦取得明显成效，也为在突如其来的新冠疫情面前有效防控和社会动员奠定了基础。
哈萨克斯坦在2019年完成了由首任总统纳扎尔巴耶夫向第二任总统托卡耶夫的权力交接，2020年可以看作哈萨克斯坦“后纳扎尔巴耶夫时代”的第一年。
由于新冠疫情的挑战，托卡耶夫总统对哈萨克斯坦政权体制的转型提出“强有力的总统”“有影响力的议会”“负责任的政府”的系统政治理念。并专门成立了隶属于总统办公室的“战略规划和改革署”，指导国家机构的改革和人员精简。为实现2019年提出“建设倾听型国家”的构想，颁布了《关于对组织举行和平集会的法律进行修订的法案》等法律文件，为鼓励机关与人民、政府与社会的对话和公民参与改革、参与国家治理提供法律保障。
5月，托卡耶夫总统突然下令免除首任总统纳扎尔巴耶夫大女儿达丽嘉·纳扎尔巴耶娃的上院议长的职务，任命70后政府智库精英玛吾林•阿什姆巴耶夫为新议长，这一人事变动引人注目。
吉尔吉斯斯坦于10月4日举行议会选举，16个参选政党只有“团结党”等4个政党达到进入议会的法定标准，由此引发多数落选中小党派强烈不满。经历10月一系列“革命”操作，导致热恩别科夫被迫辞职。等到2021年初的总统选举和更迟时候举行的议会选举，能否得到各党派接受的结果，人们拭目以待。
与吉尔吉斯斯坦议会选举引发政治动荡截然不同的，是塔吉克斯坦顺利举行的新一届总统选举，时任总统拉赫蒙以90.92%的得票率赢得了未来关键7年的总统任期。
如果说，他为结束塔吉克斯坦独立之初长达5年内战做出的贡献奠定了拉赫蒙总统18年牢固总统地位的话，那么在近年全球和地区形势动荡、复杂的环境下保持了这个小国的稳定与发展则是他继续得到多数国民拥护与支持的主要原因。2016年5月，塔吉克斯坦举行宪法修正案的全民公投，以94.5%的支持率禁止了宗教组织政治化和政党化，从宪法高度彻底中止了“伊斯兰复兴党”在政府中和社会上的公开活动，化解了当年仓促结束内战时遗留下来的政治隐患。
近年来，拉赫蒙致力于塔吉克斯坦的经济发展，GDP连续多年以高于７%的增速发展，全国贫困人口从占总人口总数的83%降低到27.4%。尽管2017年担任首都杜尚别市长的拉赫蒙之子——鲁斯塔姆在2020年4月升任议会上院议长引起纷纷议论，但相形吉尔吉斯斯坦的现状，评论界对塔吉克斯坦保持社会稳定的模式似乎并无异议。
安全
严防、治理与合作
新冠疫情在中亚地区的流行，对各国的社会治理和国家稳定构成重大挑战。为了有效防控新冠疫情和维持社会稳定，中亚各国分别采取了不同程度的隔离限行和特殊管理措施。如哈萨克斯坦下达总统令实行一个多月的紧急状态，除在首都努尔苏丹和阿拉木图封城外，奇姆肯特、阿特劳、卡拉干达等地也实施了宵禁；乌兹别克斯坦政府下令停止人员流动、取消纳乌鲁兹节庆典、所有学校停课三周、首都塔什干等大中城市实行封城；吉尔吉斯斯坦也曾以总统令方式，宣布比什凯克等城市进入紧急状态，并禁止集会和节日演出等活动，后取消国内所有航班和客运列车，还暂停了一些州的地方议会选举。这些措施在有效防控新冠疫情蔓延的同时，也大大压缩了中亚各国极端主义分子的生存与活动空间。但由于大规模疫情流行引发的社会恐慌和正常经济社会活动停摆动造成的物质生活困境，中亚各国残存的宗教极端主义势力也借民心浮动和不满情绪进行传播扩散。
在疫情期间的中亚地区宗教极端主义活动特点首先是由行动转向宣传：2020年6月，乌兹别克斯坦执法部门在拘捕极端主义组织“圣战运动”的行动中，收缴了大量用于宣传的刊物、印刷品。同月，吉尔吉斯斯坦国安部门在奥什州抓获“伊斯兰解放党”（"Хизбут-Тахрир аль-Ислами"）成员时，也发现大量宗教极端主义宣传资料。8月，乌兹别克斯坦执法部门在纳曼干州查获正在进行宗教极端主义宣传的“圣战主义”小组。2020年中亚地区极端主义活动的又一特点是小型化的有组织活动增多：3月，在哈萨克斯坦阿拉木图逮捕了一名国际恐怖主义组织“代什”（ДАИШ）的成员，据称此人准备在纳乌鲁兹节期间制造爆炸事件。6月初，吉尔吉斯斯坦国安委在奥什州抓获了一名向中亚其他国家单独传递信息的“伊斯兰解放党”成员。8月初，吉尔吉斯斯坦安全执法人员在比什凯克又拘捕了一名来自中亚其他国家的“伊斯兰解放党”骨干分子，他来到吉尔吉斯斯坦活动的目的是发展成员。今年中亚极端主义活动的第三个特点是充分利用网络空间和社交平台：其中Youtube、Facebook、Telegram是最常用的信息交流平台。而且，中亚宗教极端主义势力利用各国互联网监管部门技术手段和相关法规尚未有效管控海量信息的弱点，通过虚拟空间宣传宗教极端主义思想、吸引追随信众和非法筹集资金。由于在数字空间活动的隐蔽性，中亚各国执法部门对极端主义势力的打击难度也越来越大。
鉴于当前地区面临安全威胁的跨国性特点，中亚各国纷纷通过国际合作加强应对安全风险的能力。2020年3月，乌兹别克斯坦国家近卫部队与美国中央司令部所属部队在乌吉扎克州举行“无敌卫士2020”联合军演。11月，塔吉克斯坦武装力量部队与俄罗斯第201军事基地举行以非法入侵的武装团伙为假想敌的联合军事演习。同月，以视频方式举行的上海合作组织成员国元首理事会发表的《莫斯科宣言》中再次强调，“必须加强合作，共同防范和阻止恐怖主义、分裂主义和极端主义思想的传播。成员国坚信，散布恐怖主义、分裂主义和极端主义思想，为其提供任何形式的信息支持，宣扬恐怖主义并为其开脱，将为社会极端思潮蔓延、恐怖组织招募成员创造条件”。《莫斯科宣言》明确表示，全体成员国支持继续落实《上合组织成员国打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2019年至2021年合作纲要》。本届上合组织峰会还通过了《关于打击利用互联网等渠道传播恐怖主义、分裂主义和极端主义思想的声明》，为联合应对目前欧亚地区出现的安全威胁新特点协调共同立场和提供指导性原则。
外交
开放、平衡与参与
地处欧亚大陆内陆腹地和联接世界各大文明十字路口的特殊地理位置，构成了历史上影响中亚地区各主要民族社会发展的两种作用相对的力。
一方面是主动构建与域外文明联系的内生性动力不足，因无法克服强大的自然地理屏障而长期处于相对封闭的环境之中。另一方面是一旦有强大的文明中心在周边生成，向中亚地区的渗透、扩张甚至征服就成为不可避免的地缘政治过程。
从古代到近代，中亚地区一直是列强争夺和博弈的舞台。两种力的交互作用构成了中亚地区文明的多元性特点，也在客观上推动了中亚社会和民族文化的进步。
上世纪90年代中亚各国获得主权独立，依附于域外强权实现社会发展的历史彻底成为过去。但中亚各新生政权面临的地缘困境并没有从根本上改善，借助于外部政治、经济和文化影响力带动自身发展仍是最明智的选择。于是，在保障主权和领土完整前提下的多边平衡外交成为中亚各国独立近三十年的对外政策主线。
当然，这种平衡也是随着全球和地区形势的变化在动态中完成的。而在国际体系经历前所未有重大调整和全球战略力量对比严重失衡的今天，中亚国家实现对外关系的平衡表现出更大幅度的摆动。
应该看到，在国际局势动荡、单边主义盛行、地区秩序待建的总体形势下，中亚各国采取的多边平衡外交政策不仅有利于各国及地区的稳定，而且对倡导和推动多边主义也具有积极意义。
2020年3月，哈萨克斯坦总统托卡耶夫签署命令，批准《2020—2030年哈萨克斯坦外交政策纲要》。在这份对外政策指导性文件中，哈萨克斯坦强调了未来外交的优先领域排序：进一步发展与俄罗斯的联盟关系、与中国的永久全面战略伙伴关系、与美国的扩大战略伙伴关系、与中亚国家的战略协作、与欧盟及其成员国的扩大伙伴关系与合作。
如果与此前的《哈萨克斯坦共和国2014—2020年外交政策构想》相对照，可见的调整幅度还是比较明显的。此外，《2020—2030年哈萨克斯坦外交政策纲要》还强调了继续扩大与独联体集体安全条约组织、欧洲安全与合作组织、上海合作组织、欧洲理事会、北约等欧洲及欧亚地区的多边组织的合作，并加强与国际货币金组织、世界银行、亚洲投资行、欧洲复兴开发银行、亚洲开发银行、欧亚开发银行、欧洲投资银行、伊斯兰开发银行等国际和地区经济、金融机构的合作。2月，哈萨克斯坦首任总统和现任总统分别会见了来中亚参加“C5+1”外长对话的美国务卿蓬佩奥。10月，哈萨克斯坦国防部长叶尔梅克巴耶夫又与来访的俄罗斯防长绍伊古签署两国新军事合作协议。
乌兹别克斯坦今年2月作为东道主在撒马尔罕举办了“C5+1”中亚—美国外长对话后，11月外长卡米洛夫赴华盛顿访问。在与美国负责南亚、中亚事务的第一助理副国务卿汤普森举行双边年度磋商，乌美外交领导人发表了《关于乌美结束2020年度双边磋商和启动战略伙伴关系对话的联合声明》。这一《联合声明》是对2002年双方签署的《美乌战略伙伴和合作框架宣言》因2005年“安集延事件”而中断了的战略伙伴关系对话的修复，也是对2018年米尔济约耶夫总统访问美国时与特朗普总统口头约定恢复乌美战略伙伴关系的外交落实。很快，在11月的欧亚经济联盟最高理事会上，各成员国一致同意给予乌兹别克斯坦欧亚经济联盟观察员国地位。对于乌兹别克斯坦的加盟，普京予以了高度评价。米尔济约耶夫总统在这次视频会上也表示，乌方非常重视与欧亚经济联盟成员国发展密切和多层次的合作关系，而且近年乌兹别克斯坦与许多独联体国家的贸易额持续增长。
吉尔吉斯斯坦经历了10月政治动荡后，以扎帕罗夫为首的“后热恩别科夫时代”政治精英急于得到俄罗斯和周边中亚国家的认可和支持。扎帕罗夫在一个公开场合借题发挥大谈俄语在吉地位的问题，说这一直就是不容质疑的。扎帕罗夫任命的外交部长卡扎克巴耶夫也有意表示，如果俄方需要扩大坎特空军基地的话，吉方会予以积极考虑。在上合组织元首理事会上，扎帕罗夫多次感谢俄罗斯、中国以及其他中亚上合组织成员国在新冠疫情期间对吉尔吉斯斯坦的支持和援助。在2021年1月的吉尔吉斯斯坦总统大选和晚些时候的议会选举到来之前，扎帕罗夫等人的选前外交已经开始。但是吉尔吉斯斯坦各大政治势力围绕总统选举的公关外交将会达到怎样的效果，相关各国都在密切观察。
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